市城管局关于印发进一步深化

“支部建在路上”的实施意见的通知

各党总支、直属党支部，各市（区）城管局党组织：

为进一步深化城管系统党建工作，做实基层党建党组织，局党委研究制定了《泰州市城市管理局关于进一步深化“支部建在路上”的实施意见》，现予以印发。请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                中共泰州市城市管理局委员会

                                                                                                              2019年5月14日 

市城管局关于进一步深化

“支部建在路上”的实施意见

为进一步深化城管党建工作，提升党建引领基层治理水平，推动党务、业务、服务“三务一体”深度融合，真正做强支部战斗堡垒，让党员干部在一线、到路上建功立业、服务群众，实现“支部建在路上”实体化运作，按照党建引领、解决问题、形成示范的思路，制定如下实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对城市治理的领导，坚持以人民为中心的发展思想，推进管理重心下移，通过整合党的组织资源，强化基层党组织战斗堡垒作用，喊出“有困难找党员”响亮声音，实现民有所呼、我有所应；通过流程再造、机制创新，构建简约高效的基层城市治理机制，打通基层治理“最后一公里”，实现“问题在第一时间发现，诉求在第一时间回应，矛盾在第一时间解决，服务在第一时间到位”；通过党建引领，推动一线工作，以马路为战场，搭建共建平台，调动社会力量共建共治共享，实现美好环境、幸福家园共同缔造。

二、组织架构

以基层城市管理网格为载体，进一步整合城管一线人员（执法队员、协管员、门前三包管理员、数字化监督员、环卫工人、社区保洁员等）及街道、社区、物业等力量，优化网格原有工作内容和运作机制，搭建党的组织架构。

1、成立道路党支部。以城市管理网格内的主要道路命名党支部，将基层城管中队党支部建在路上，实行实体化运作，承担市容秩序、环境卫生管理和综合行政执法主要职责。采用“1+2+N”模式，以城管中队支部党员为主体，区域内环卫处、数字化城管党员紧密配合，同时，以机关党员挂钩路上为支撑，与区域内街道社区党组织结对，吸纳沿街商户中的党员、城管志愿者和社会各方力量的参与，建立服务群众的快速响应机制，办好群众家门口的事，实现党组织引领社会治理流程再造。选优配强支部书记，推行支部书记党务、业务“一肩挑、一把抓、一起揽”，真正做强党支部“一线指挥部”。

2、选派第一书记。由上级城管部门党委成员兼任道路党支部第一书记，指导党支部认真贯彻落实局党委决策部署，强化党组织领导核心作用，强化统筹协调的权威和效能，提升城市长效管理水平，让群众生活更方便更舒心更美好。

3、推行路长制度。由上级城管部门机关支部书记兼任路长，在完成机关本职工作外，拿出足够时间深入一线，走上马路，察民情听民意解民忧，及时发现违法建设、违规经营、乱停乱放、乱设广告、乱倒垃圾等问题，督促道路党支部履行职责，解决问题。

4、规范办理流程。对在一线发现和群众反映的问题，由道路党支部所在城管中队牵头、所在区域环卫处、数字化城管人员配合，能自己解决的，现场解决到位；不能自己解决的，由数字化城管确定责任部门，派单到市级机关相关部门或所在区政府，限时办结，并公示反馈、评价考核、跟踪问效。

5、搭建共建平台。与道路两侧辖区内街道社区党组织、机关事业单位党组织、新型经济和社会组织党组织进行挂钩结对，吸纳上述党组织负责人以及沿街商户中的党员和积极分子，参加道路党支部大会，定期研究解决共同关心的重要事项。

6、组建志愿者联盟。充分发挥泰州市城管志愿者协会作用，在各市（区）城管部门设立城管志愿者分会，在主要道路设立城管志愿者服务站，组织志愿者深入社区、走上马路，开展多种形式的志愿服务活动。吸引更多群众加入志愿服务队伍，带领群众从“站着看”到“跟着干”，形成“人民城市人民管”的良好氛围。同时，与道路所在区域内的志愿者组织组建志愿者联盟，汇聚更多爱心，形成服务群众的强大合力。

三、职责任务

（一）道路党支部职责

1、开展党员活动。在支部活动点，结合党员主题活动日等，策划组织党员活动，确保支部党建工作“五个基本”落到实处。

2、打造示范路段。对照江苏省城市管理示范路标准，发挥路段党员先锋模范作用，以支部为主体，协调相关业务条线队伍，对道路沿线存在的市容秩序和环境卫生问题组织开展综合整治，推动市容环卫责任区制度落实，打造城市管理示范路。

3、提供便民服务。着力解决道路沿线居民群众身边的实际问题，通过开展志愿服务、日常受理群众投诉等形式，为群众提供政策宣讲、小区环境整治、免费化粪池清掏等服务。

4、调动社会力量。发挥党组织的协调带动作用，与属地街道社区、驻地单位实行结对共建，吸引市民加入泰州市城市管理志愿者协会，开展志愿服务，实现文明城市共建共治共享。

（二）支部书记职责

1、宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央和省市委、局党委的决定决议和决策部署，及时报告本区域内有关情况、反映问题、提出意见建议。

2、讨论并决定本区域内重大问题，统筹推进城市管理、综合执法、安全生产、市容环卫责任区落实、城市管理示范路创建、民生服务等工作，统筹、协调区域内单位和组织，团结、组织党内外干部和群众，抓好决策部署的组织实施和督促落实。

3、履行全面从严治党主体责任，全面推进区域内党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，组织协调反腐败工作。

4、落实基层党建工作责任制，加强党支部自身建设，统筹推进新时代文明实践站、城管志愿者服务站、体验式互动式服务式融媒体的建设，对党员进行教育、管理、监督和服务，做好党员发展工作。

（三）第一书记职责：推动“支部建在路上”运行机制正常运转，协调各方关系，解决重点难点问题，督查督办工作任务，考核考评工作实绩。

1、听取汇报。原则上第一书记每月组织召开月度工作例会，听取工作汇报，掌握辖区“拆三违”、安全生产、市容环卫责任制落实、创建文明示范户等情况，研究部署下一阶段工作。

2、高位协调。通过构建城管工作微信群和社会联络微信群，强化党支部对社会各方力量的指挥调度，推动执法管理向社会综合治理转变，有效整合区域内各类资源，形成道路事务共同参与、共同协商、共同管理的格局。

3、检查会办。按照管理权限，对局机关及所属单位党员干部进行教育、培训、检查和考核。针对重点工作类事项，加强对道路事务的统筹协调，建立定期联络机制和重大事项报备制度，形成第一书记帮办联办会办闭环机制。

四、运行机制

1、建立例会制度：周例会研究部署工作，月度例会听取汇报进行工作点评，季度例会进行检查会办，年终总结会议进行考核表彰。

2、建立工作平台：城管工作微信群、社会联络微信群。充分利用互联网信息技术，加强工作沟通联络，进一步促进城市管理工作在社会治理领域的应用，保障微信工作群运行高效、内容规范、信息畅通、互动良好，提高办公效率。城管工作微信群由各级党组织主要负责人、第一书记、路长、道路所在支部党员、道路所在区域环卫处、数字化城管党员、社区党员等组成，社会联络微信群由道路所在支部党员、沿街商户、城管志愿者等组成，为交流工作、通报情况、介绍经验、传递信息、共商决策等提供方便。群成员要坚持登录微信，对微信工作群内发布的工作信息，涉及到的相关工作人员、所在单位或部门负责人、分管领导应当在信息发布后30分钟内进行回应、确认，做到联络畅通、信息对称。

3、建立办理流程：对在一线发现和群众反映的问题，由道路所在区域党支部牵头，组织城管系统内所有单位和人员，协同解决；城管部门不能解决的，由数字化城管派单督办。

4、建立考核机制：将此项工作纳入年终党建工作考核，各党总支和直属党支部要进行年度工作总结并报局党委，考核结果作为评选先进党总支、党支部和优秀党务工作者的重要依据。

五、试点安排

在海陵区、医药高新区各安排1个试点。

1、以海陵区南通路沿线及其周边为范围，将城管海陵分局党总支二支部更名为城管海陵分局党总支南通路党支部，党支部活动点设在南通路月星家居广场支部书记工作室。由市城管局党委书记、局长董维华兼任南通路支部第一书记。

2、以医药高新区永兴路沿线及其周边为范围，新成立城管执法支队党总支永兴路党支部，党支部活动点设在永兴路执法岗亭“城市港湾”。由市城管局党委委员、副局长高斌兼任永兴路支部第一书记。

六、工作原则

1、坚持党的领导。强化各级党组织在基层社会治理中的领导地位，充分发挥基层党支部积极性和调动职能部门的主动性，推动各类资源、力量、保障有效整合，共同促进区域发展。

2、坚持权责明晰。严格落实中央、省市委有关政策法规要求，依法做好赋权工作，理顺条块关系，厘清条块职责，推动重心下移、属地管理，将力量下沉、权力下放，促进基层社会治理增效提质。

3、坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，解决关系群众切身利益问题、办好群众家门口的事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提升群众满意度。

4、坚持因地制宜。根据各市（区）城管部门具体情况，坚持从工作实际出发，细化程序要求，做好工作衔接，实事求是、积极稳妥地推动“支部建在路上”等各项工作落到实处。