为进一步促进和规范生活垃圾分类工作，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，市政府出台了《泰州市生活垃圾分类管理办法》（以下简称为办法），为便于理解，现就有关问题解读如下：

一、制定《办法》的背景

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中将制定垃圾分类制度列为一项重要改革任务；2017年3月，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，明确要求到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。随着我市经济社会迅速发展，全市生活垃圾产生量呈逐年递增趋势，为破解垃圾围城之困，亟需制定政府规章（《泰州市生活垃圾分类管理办法》）来完善推进生活垃圾分类工作的各项制度，规范生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等各个环节。

二、《办法》起草过程

根据《关于印发市政府2020年立法工作计划的通知》（泰政办发〔2020〕16号）要求，今年，泰州市城管局组织有关人员赴苏州、常州、厦门开展立法调研，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，并参考《苏州市生活垃圾分类管理条例》、《南京市生活垃圾分类管理条例》开展《办法》的起草工作。7月形成《办法》（初稿），提请市司法局审查；7月30日，市司法局在市政府网站公开征求意见； 8月5日至6日，市司法局会同市城管局赴兴化、靖江、泰兴三地开展立法调研；8月12日，市司法局会同市城管局召开海陵区、高港区、姜堰区、医药高新区以及市人大、政协、发改委、住建局、农业农村局、商务局、生态环境局、财政局、自然资源规划局、教育局、卫健委、文广旅局、交通运输局、市场监管局、机关事务局、应急管理局等相关部门征求意见座谈会；9月17日，市司法局组织召开立法听证会，听取乡镇（街道）、村（社区）居民委员会、物业服务企业、宾馆洗浴餐饮、村（居民）代表意见和建议；10月10日，在南京组织专家论证，听取省人大法工委、省司法厅等单位专家的意见；10月28日，组织立法风险评估论证。11月3日，通过市司法局合法性审查。经过多次修改、反复论证，形成《办法（草案）》。2020年11月16日经市政府第48次常务会审议通过。2020年12月8日由泰州市政府市长朱立凡签发，自2021年2月1日起施行。

三、《办法》主要内容

《办法（草案）》共八章四十五条，具体内容如下：

第一章总则部分，对立法目的、适用范围、分类方法、遵循原则、政府及部门职责、鼓励措施等作了规定。

第二章规划与建设部分，对生活垃圾分类管理专项规划、分类设施年度建设计划、配建标准、分类设施配置标准作了规定。

第三章源头减量部分，制定相关减少生活垃圾产生的措施。

第四章分类投放部分，制定分类投放管理责任人制度，明确不同场景分类管理责任人并规定了管理责任人义务。

第五章分类收集、运输与处置部分，规定了生活垃圾分类收集、运输与处置企业的义务。

第六章促进与监督部分，对各类单位、部门在推进垃圾分类宣传教育上的职责作出了规定。

第七章法律责任部分，对个人、分类管理责任人、分类运输及分类处置企业违反规定行为应当承担的法律责任作出规定。

第八章附则部分，包含名词解释和生效时间。

四、《办法》的特色亮点

一是明确各市（区）人民政府、各部门工作职责。压紧压实各层级工作职责，形成市级统筹、市（区）政府推进、部门协同、上下联动的工作格局。

二是明确分类方法。《办法》将我市生活垃圾分类可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类，符合国家、省有关工作要求，并将规范我市生活垃圾由“三分类”（可回收物、有害垃圾、其他垃圾）向“四分类”转变。

三是制定生活垃圾分类投放管理责任人制度。明确了不同场所生活垃圾分类投放管理责任人并规定其义务，实现生活垃圾分类源头管控，确保分得开、分得清。

四是对违反生活垃圾分类要求的行为设立罚则。在规章的权限范围内，对生活垃圾分类投放管理责任人、收集运输与处置企业和相关部门及其工作人员违反相关规定的行为设立了相应的罚则。

                                                                                                                               泰州市城市管理局

                                                                                                                                 2020年12月7日

关联阅读：市政府关于发布《泰州市生活垃圾分类管理办法》的令